各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：
　　《浙江省科技型企业孵化器高质量发展行动方案(2026—2030年)》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　浙江省人民政府办公厅
　　2026年7月27日

　　（此件公开发布）

浙江省科技型企业孵化器高质量发展行动方案（2026—2030年）

　　为推动科技型企业孵化器（以下简称孵化器）高质量发展，更好发挥其在培育科技型企业中的积极作用，加快构建浙江特色现代化产业体系，制定本行动方案。
　　一、总体要求
　　围绕“415X”先进制造业集群和“315”科技创新体系建设，坚持市场主导、政府引导，按照有孵化空间、有产业定位、有专业团队、有服务平台、有投资赋能、有孵化成效的要求，进一步完善具有浙江特色的高质量孵化器建设标准，推动形成主体多元、要素集聚、开放协同的孵化生态，持续擦亮“全球创新、浙里孵化”金名片。到2030年，全省孵化器数量突破2000家、孵化场地总面积突破2500万平方米，培育工业和信息化部孵化器200家、省级孵化器500家，引育科技型企业5万家，培育高新技术企业1万家。
　　二、统筹空间规划布局
　　各地要结合实际积极将孵化器建设纳入本地区发展规划。鼓励各地围绕开发区、“415X”先进制造业集群核心区和协同区、高能级科创平台、未来产业先导区、环大学创新生态圈等创新人才集聚、创新要素充沛的重点区域，因地制宜布局一批高质量孵化器。支持各地聚焦主导产业统筹新建或优化提升一批孵化器，鼓励山区海岛县开展孵化器建设，着力构建部级引领、省级示范、市级普及的孵化格局，形成生态完善、协同高效的孵化网络，赋能地方产业创新发展。注重有序建设和利用率提升，政府主导的孵化器空间利用率原则上不低于70%。到2030年，实现工业和信息化部孵化器在设区市和国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区全覆盖；省级孵化器在县（市、区）和省级高新技术产业开发区、经济开发区，“415X”先进制造业集群核心区和协同区全覆盖。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省自然资源厅、省商务厅、省国资委，各市、县〔市、区〕政府。以下均需各市、县〔市、区〕政府推进，不再单独列出。各部门按职责分工负责，下同）
　　三、引导多元主体建设
　　鼓励高校、科研院所建设孵化器，加速源头创新的成果转化，建设成效作为省属本科院校综合评价的重要指标。支持投资机构建设孵化器，发挥资本牵引优势，赋能在孵企业成长。引导龙头民营企业建设孵化器，围绕产业生态开展深度孵化，建设成效作为评价民营经济总部高地建设的重要依据。推动国有企业建设孵化器，建设成效纳入省属国有企业高质量发展的重要内容；园区配套设施改造提升、专业运营团队引进等相关孵化支出，可按规定纳入公益性业务范畴并享受相关政策；在依法依规履行程序的前提下，通过长期租约稳定孵化场地、租金作价入股等创新模式，推动国有企业提质增效。鼓励各类企业腾退落后产能、利用空置物业建设孵化器。到2030年，建设由高校和科研院所、企业、投资机构主导的省级以上孵化器各50家。（责任单位：省委金融办、省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省国资委）
　　四、推动存量载体提升
　　各地要强化区域统筹，加快孵化载体转型升级。引导各类具有孵化功能的载体对标孵化器建设标准，提升服务能力、健全服务体系。鼓励众创空间积极转型，打造具备标准功能的孵化器，支持国家备案众创空间率先向省级以上孵化器转型。推动现有孵化器优化发展方向、提升服务水平，积极探索超前孵化、离岸孵化、一人公司（OPC）社区孵化等创新模式，加快从提供基础服务向深度赋能转变。到2030年，推动200家原省级以上备案众创空间向孵化器转型。（责任单位：省经信厅）
　　五、提升专业化服务能力
　　支持孵化器围绕主导产业，建设或共享概念验证、小试中试、检验检测等技术平台，联动知识产权、数据要素、法律财税等服务平台，强化技术转化、供应链匹配、投融资对接等专业化服务，聚焦垂直赛道构建深度赋能体系。推动更多政务服务事项、“浙企之家”服务站点和优质知识产权代理机构等服务资源向孵化器延伸。引导各地将孵化器相关服务纳入“创新券”“服务券”“算力券”等支持范围。到2030年，实现“浙企之家”服务站点和优质知识产权代理机构在省级以上孵化器全覆盖。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省市场监管局〔省知识产权局〕、省数据局〔省政务服务办〕）
　　六、加强品牌化卓越化发展
　　研究制定孵化器品牌建设与服务标准，支持优质运营机构以新建、并购、合作等方式加快品牌输出与网络拓展。支持各地通过专项招引、联名共建等方式引入国内外知名孵化品牌。鼓励有条件的孵化载体开展跨境孵化，强化全球资源链接，推动国际项目落地。各地要以省级以上孵化器为重点培育对象，打造一批产业特色鲜明、运营团队优异、孵化模式先进、具备国际一流水平的优质孵化器，推动行业升级发展。到2030年，引育形成10个左右具有全国影响力和行业引领力的孵化器运营品牌。（责任单位：省经信厅）
　　七、加快成果转化落地
　　优化创新转化链条，推动高校、科研院所、概念验证中心、中试平台、技术转移转化中心、知识产权运营中心等与孵化器建立长效对接机制，开辟项目入孵快速通道。支持孵化器常态化开展项目路演、专利转化、投融资对接、产业链匹配等活动，参与全球技术创新大赛等赛事，搭建创新链、产业链、资金链、人才链融合发展平台。落实事业单位科研人员兼职、离岗创业创新制度，加速实验室成果向产业端转化，推动更多科技成果在孵化器转化落地。（责任单位：省委组织部〔省委人才办〕、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省人力社保厅、省市场监管局〔省知识产权局〕）
　　八、强化协同联动
　　强化产业资源导入，建立孵化器与龙头企业结对机制，推动龙头企业与在孵企业在技术研发、场景应用、战略投资等方面开展深度合作。健全梯度培育体系，加大对成长潜力大、创新能力强的在孵企业培育力度。发挥中小企业服务机构、科创企业上市知识产权加速器等平台作用，强化创业辅导、市场拓展、要素保障等支持，加速企业成长。指导各地动态跟踪在孵企业的空间需求，建立孵化器与特色产业园、开发区等产业平台的联动机制，根据企业不同发展阶段的需求，精准提供适配空间。（责任单位：省经信厅、省商务厅、省市场监管局〔省知识产权局〕）
　　九、加大投融资赋能力度
　　发挥各级政府投资基金引导带动作用，以市场化方式积极支持孵化器项目，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。支持民间资本投资建设孵化器。用好央行结构性货币政策工具，加大科技贷款、科技保险、科技担保等支持力度，升级“浙科贷”，推广“创新积分制”，鼓励金融机构开发面向孵化器和在孵企业的专属金融产品，有条件的地方可给予保费补贴等支持。支持符合条件的孵化器申报发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。支持各地将符合条件的孵化器基础设施项目纳入专项债券项目储备。到2030年，全省孵化基金总规模突破1000亿元，获投融资在孵企业累计超1.5万家、投融资总额超600亿元。（责任单位：省委金融办、省发展改革委、省经信厅、省科技厅、人行浙江省分行、浙江金融监管局、浙江证监局、省创新投资集团、省担保集团）
　　十、加强孵化人才队伍建设
　　加强人才引育，推动“园区运营管理师”新职业申报，建立培训体系；探索创业导师备案制度，建立创业导师库；发挥技术经理人作用。深化产教融合，鼓励高校与相关方共建园区运营管理“微专业”，开发相关课程和教材，在省级以上课程和规划教材评选中予以统筹支持；支持在孵化器从业人员中开展“校企双聘”和“产业教授”选聘。强化激励机制，鼓励各地将孵化器人才列入高层次人才计划和紧缺人才开发目录；积极推荐有突出贡献的孵化器人才参评“劳动模范”“先进工作者”“青年五四奖章”等。到2030年，累计备案2000名创业导师，培训1000名园区运营管理师。（责任单位：省委组织部〔省委人才办〕、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省人力社保厅、省总工会、团省委）
　　十一、强化政策服务保障
　　将省级以上孵化器及在孵企业作为“春雨润苗”等行动的重点服务对象，加强税收政策宣贯指导；动态建立税收政策适用主体清单，定期统计政策落实情况，依法确保符合条件的孵化器享受房产税、城镇土地使用税、增值税减免等专项优惠政策，符合条件的在孵企业享受研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠性税费优惠政策。统筹省中小企业发展专项支持孵化器高质量发展，对省级以上孵化器根据年度绩效评价结果进行支持。（责任单位：省经信厅、省财政厅、省税务局）
　　十二、加强用地用房保障
　　支持通过“供楼 供地”双轨并行模式，保障孵化器发展需要。鼓励各地探索完善长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多元化供地方式支持孵化器建设。孵化器实际运营的孵化面积可不纳入亩均效益综合评价范围；不以企业经营规模作为招商条件。将孵化器纳入盘活存量用地重点支持对象，在符合规划要求、不改变土地用途和保障安全等前提下，支持各类主体利用存量房产和土地资源建设孵化器，对孵化器项目在自有工业用地上提高开发强度、增加建筑容量或开发地下空间用于扩大生产、增加产能的，不增收土地价款。支持空置率较高的商业综合体、商业楼宇等商用建筑转型建设孵化器。（责任单位：省经信厅、省自然资源厅、省商务厅）
　　十三、加大组织宣传力度
　　充分发挥省产业园区高质量发展工作联席会议作用，不断健全跨部门协调和联动机制，制定年度工作计划，确保各项任务落地见效。做好全省孵化器监测评价，构建国家、省、市三级梯度培育体系。发挥孵化器协会、联盟等行业组织作用。打造“浙里孵”省域孵化品牌，汇集项目路演、行业交流等多元活动，提升浙江孵化的品牌影响力。定期总结宣传孵化器建设经验，宣传推广一批标杆孵化器、品牌运营商、卓越孵化人、优秀孵化企业、优质服务机构、明星孵化基金等典型，持续讲好浙江孵化故事。（责任单位：省委宣传部、省经信厅）
　　本文件自2026年9月15日起施行，至2030年12月31日止。