火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位：
《中山市促进服务业高质量发展若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府办公室
2026年2月13日
中山市促进服务业高质量发展若干措施
为深入推进服务业提质增效，推动服务业高质量发展，加快构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代产业体系，2026年实现新增限上批零住餐企业400家，新增规上服务业企业100家，服务业增加值突破2000亿元，力争服务业增加值增长5%以上，特制定本措施。
一、加快构建商文旅体展融合新生态
（一）开展丰富多彩的促消费活动。组织春节促消费系列活动，扩大优质商品和服务消费。持续开展消费品以旧换新和“广东优品购”等促消费活动，促进汽车、家电、智能产品等大宗消费稳定发展，组织开展100场以上促消费活动，拉动消费70亿元以上。持续打造“美食文化周”品牌，组织开展镇街、商圈等主体举办系列促消费活动，丰富餐饮、零售等消费场景。举办品牌性文旅促消费嘉年华、非遗购物节等文旅促消费活动。鼓励批零住餐企业达限纳统并给予相应扶持。开展“食在中山”餐饮促消费、“美丽中山 暖冬乐购”住宿促消费等专题活动。（市商务局、市发展改革局、市文化广电旅游局，各镇街。以下各项工作均涉及各镇街，不再赘述）
（二）促进住房消费健康发展。举办“新中山人安家中山”活动，创新营销模式，结合春季文旅消费场景开展灵活多样的伴随式房展。强化“湾区之心·幸福中山”城市品牌宣传，面向东北、西南、港澳及西北重点枢纽城市开展系统性巡展与形象推广。持续做好“白名单”项目扩围和融资对接，推动合规项目“应进尽进”、信贷资金“应贷尽贷”，保障项目顺利建设。（市住房城乡建设局、中国人民银行中山市分行）
（三）做强特色会展经济。全力提升“古镇灯博会”“沙溪时装周”等本土重点展会能级。创新“会展 ”模式，推动中山博览中心等文博场馆与“香港体育节”等专业机构合作举办高水平特展。支持文化产业专业展会发展，鼓励场馆延时开放与服务创新。培育“会展 文旅消费”新场景，借鉴“古镇文旅光影展”成功经验，鼓励展馆与景区、商业综合体联动，打造集展览、体验、消费于一体的特色活动。（市商务局、市文化广电旅游局）
（四）创新发展演艺经济。鼓励引进国内外一流大型演唱会、音乐节，鼓励知名艺人来中山举办大型演出活动。对举办一定规模以上的大型营业性演出活动给予支持。举办不少于20场“金色大地音乐会”系列活动，办好2026广东省群众艺术花会、中山市戏剧曲艺花会等公共文化活动。（市文化广电旅游局）
（五）发展体育赛事经济。构建多层次、广覆盖体育赛事体系，积极申办全国棒垒球赛、广东省篮球联赛和粤超等高品质体育赛事，筹备开展中山市镇街足球赛、中山市香山径等自主IP赛事，争取全年举办体育赛事活动不少于30场。推动市属公共体育场馆免费或低收费开放，鼓励社会资本参与体育设施升级与综合开发，增加体育健康服务与零售新业态。推进岐江新城全民健身中心等市镇体育基础设施建设。（市教育体育局）
（六）繁荣发展夜间经济。提升岐江河“一河两岸”、红博不夜城等特色夜经济集聚区建设，紧扣关键消费节点，策划举办夜间促消费活动，构建夜游、夜食、夜购、夜娱一体化消费空间。优化夜间公共交通服务，加密班次、延长运营时间，统筹调度出租车、网约车运力，提升夜间出行便利度。加强夜间照明、安全等配套保障，鼓励商户延长营业时间。（市商务局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市城管和执法局、市公安局）
（七）加强特色文旅产业发展。打造“环五桂山绿色文旅发展带”，推动建设集自然教育、生态徒步、山地骑行、户外露营、民宿集群、客家文化体验于一体的复合型生态旅游产品体系。积极创建A级旅游景区2个以上，打造省级“粤式新潮流”文旅消费新业态热门场景。联动“中珠澳”等区域旅游联盟城市开展文旅推介，打造一体化区域旅游品牌。结合节假日推出一批特色主题线路。推动神湾丫髻山啤酒文旅园、菠啵BLOCK CITY、中山魔法世界等文旅项目年内开放。开通香山古城文旅专线，拓展优化海岛旅游航线和深中通道观光游航线，打造特色文旅水上客运航线。推行旅游饭店、乡村酒店、旅游民宿等质量标准，加大评定与复核力度。指导开展研学旅行基地营地评审推荐，提升研学旅行产品供给质量。（市文化广电旅游局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局）
（八）支持微短剧优质内容创作。发挥相关影视产业综合服务平台作用，做好影视剧、微短剧创作的协拍与服务。支持引进相关企业在中山开展影视及微短剧创作，举办中山市公益广告（微短剧）大赛，鼓励优质内容产出。（市文化广电旅游局、市科技局）
（九）加强文旅商体展联动。优化文旅票根联动消费机制，整合小榄菊花会、金色大地音乐节、大型体育赛事、文艺演出等多元活动资源，打造更多通票联票产品，通过票根互通互认拓展消费场景，激活联动消费潜力。推动在重点展会、体育赛事期间融合美食消费、文旅景点的票根优惠包。（市文化广电旅游局、市商务局、市教育体育局）
（十）扩大离境退税商店覆盖范围。重点挖掘国货潮品、老字号、科技新品等领域商户，提升退税服务水平。加快推进中山客运口岸离境退税服务点建设，实现“通关-消费-退税”全链条闭环，提升境外旅客购物便利性与体验感。（市商务局、市财政局、市文化广电旅游局、中山港海关、市税务局）
（十一）完善消费基础设施建设。加快推进低空基础设施建设，推动建设一批低空起降点、换电站、中转站等地面配套设施。完善无人机识别、定位、气象等配套设施，构建设施互联、信息互通的低空物联网络。组织开展全市公共停车位资源摸排调研，大力推动国企与相关充换电企业开展合作协商，利用国有停车位资源，共同布局建设一批超级充换电基础设施，实现新增新能源汽车充电枪2万个。（市发展改革局）
二、推动生产性服务业和制造业深度融合
（十二）加快生产性服务业集聚发展。聚焦信息技术服务、科技服务、数字贸易、现代物流、现代金融、专业服务、新兴和未来产业等七类生产性服务业，鼓励支持生产性服务企业依托各类集聚区实现生产性服务业的集群式发展，培育一批产业领先、配套完善、集聚程度高、示范能力强的生产性服务业集聚区。持续做好2026年产业链供应链供需对接活动，举办不少于150场供需对接活动。（市发展改革局、市工业和信息化局）
（十三）促进软件和信息服务业发展。鼓励企业开发智能终端、智慧社区、智慧园区等产品和项目，促进万物互联体系建设。鼓励企业应用工业软件，对符合条件的使用单位按比例给予政策支持。开展3场核心工业软件推广活动。依托重点区域打造人工智能产业集聚区，鼓励集聚区内的产业孵化器、园区等为企业提供普惠性的算力、模型、语料、资本、人才、法律、知识产权保护等创新资源服务和租金优惠。（市工业和信息化局）
（十四）推动工业设计创新发展。积极创建国家级、省级、市级工业设计中心，加强工业设计公共服务平台和示范平台建设，提升创新服务能力，新培育5家市级工业设计中心。持续深化工业设计赋能，推动更多中小企业应用工业设计，加快设计创新成果转化落地。办好中山市工业设计大赛，挖掘优秀设计人才和作品。加快建设“D M”湾区设计产业港，打造全产业链工业设计产业生态集聚区。（市工业和信息化局）
（十五）发展科学研究和技术服务业。支持围绕中山重点产业建设高水平研发平台，提升技术转移、中试验证、概念验证等公共服务能力，吸引和培育高端研发机构。推动市级中试平台总量突破20家，创建省级中试平台1家以上。鼓励科技企业规范化管理，激励企业加大研发投入。推动建筑工程技术服务向绿色化、数字化、全过程工程咨询转型。促进环境监测、工程设计等服务向价值链高端延伸，增强专业化、标准化水平。（市科技局、住房城乡建设局、生态环境局）
（十六）推动检验检测服务发展。推动检验检测认证服务围绕中山重点产业拓展能力，加快高能级公共检测平台建设。支持检验检测公共服务平台开放实验室，鼓励各类企业联合上下游企业、高等院校、科研技术机构联合推进质量创新和技术攻关。（市市场监管局）
（十七）促进专业服务业提升。加快发展会计、资产评估等专业服务机构，支持会计师事务所借助合作机构拓展跨境与综合性项目，组织行业合规与ESG业务培训，建立行业人才推荐与培养机制。加强培育国际化一流律师事务所，整合涉外法治工作力量，开展律师行业中小型律师事务所专精特新认定工作和第二批涉外律所、律师遴选工作。推动粤港澳大湾区法律服务领域互联互通，开通执业绿色通道，搭建推广平台。（市财政局、市司法局）
（十八）加强人力资源服务建设。修订出台扶持政策，加大招商引资力度，推动产业集聚和品牌培育。聚焦制造业重点领域，梳理制定企业动态需求清单与服务供给清单，建立企业、人力资源服务机构、技工院校等多方参与的创新联合体、招聘用工联合体和产教融合共同体。鼓励应用大数据、人工智能等技术发展高附加值人力资源服务业态。（市人力资源社会保障局）
（十九）发展广告传媒产业。推动广告产业数字化转型，支持发展数字广告、创意设计与品牌策划服务，开展广告合规助企行动。发挥广告协会桥梁作用，推动广告与文旅、会展、电商等业态融合。深化产学研用协同育人，力促广告协会与高校深度链接。（市市场监管局、市文化广电旅游局）
（二十）建设高效智慧物流体系。支持建设智能化仓储设施，推广应用自动化分拣、智能仓储系统。完善商贸配送体系，推动即时配送等新兴配送模式落地，满足城乡居民“30分钟达”“1小时鲜送”的消费需求。加快推进无人物流车试点应用落地。持续推动粤港澳大湾区组合港提质增效，提升口岸智能化水平。（市商务局、市交通运输局、市发展改革局、中山港海关）
三、促进生活性服务业提质增效
（二十一）提升家政服务质量。推进家庭服务进社区工作。依托市家庭服务业协会，推动家庭服务资源有效下沉，实现供需精准对接，提升居民获取服务的便捷性。推进社区家庭服务站点建设。利用现有的党群服务中心、街道文化活动中心等社区公共设施资源，通过嵌入式、模块化等灵活方式，引入标准化家庭服务项目。（市商务局、市民政局、市人力资源社会保障局）
（二十二）提升养老服务品质。持续完善全市养老机构设施建设，优化床位结构。加强养老服务人员能力提升，全市养老机构护理员培训上岗率达100%。探索养老服务机构与基层医疗资源深度融合，支持整合镇街敬老院、居家社区养老服务中心（站）、社区卫生服务中心（站）等阵地资源，建设社区康养服务综合体，健全医养结合服务模式，推动不少于3家民办养老机构建成运营。组织指导各镇街规范开展老年人健康体检与健康指导，组织开展老年医学人才专业培训，加强医养结合机构综合监管与服务能力建设。推动向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。（市民政局、市卫生健康局）
（二十三）拓展医疗健康服务。推动广州中医药大学附属第一医院中山医院新院区加快投入使用，用好医院周边配套，加快研究开发生态养生项目。推动三级综合医院试点建设国际医疗服务部/中心，优化跨境保险直付结算机制，建立国际患者服务中心，提供保险理赔等一站式服务，充分发挥“粤港澳药械通”政策优势，积极引进临床急需的港澳上市药品和医疗器械。持续推进中山温泉创建国家级旅游度假区，发展特色医疗旅游和生态养生项目，建成1个以上中医药特色街区。（市卫生健康局、市文化广电旅游局、市市场监管局）
四、发展电商平台经济
（二十四）深化与主流电商平台战略合作。拓展与电商平台的合作深度和广度，与电商平台建立常态化合作机制，组织电商助企专场对接活动不少于20场，联合平台开展市场动态和电商运营培训。鼓励平台在中山设立区域运营中心、服务中心或销售中心，完善本土化服务。（市商务局、市工业和信息化局、市投促局）
（二十五）培育壮大电商经营主体。支持企业借助电商渠道拓展国内外市场，引导企业在电商平台开设品牌旗舰店、官方直营店，打造一批有特色、有亮点的中山电商自主品牌。2026年推动新增电商企业150家，评选10家电商品牌企业。鼓励企业积极参与“网上年货节”“双品网购节”等网络促销活动，支持重点镇街结合产业带举办直播电商节。（市商务局）
（二十六）优化电商产业生态布局。推动东区、古镇、沙溪等电子商务集聚区在平台合作、品牌孵化、人才培育、合规发展等方面先行先试，鼓励南头、小榄、古镇等产业重镇落细落实省级“跨境电商 产业带”试点工作，深入开展“电商 产业带”主题活动。完善电商生态服务，编制服务资源清单。优化本地电商人才供给，鼓励院校、行业商协会及专业机构联动举办直播运营、短视频制作等实操课程，帮助企业孵化实用型电商人才。（市商务局、市人力资源社会保障局、市教育体育局）
五、强化品牌质量引领
（二十七）强化品牌建设。引导和支持制造业企业加强自主品牌建设，培育一批“专精特新”、制造业单项冠军企业。开展“中山老字号”认定工作，评选30家以上“中山老字号”企业，积极推荐符合条件的企业申报“广东老字号”“中华老字号”。发展“首店经济”和“首发经济”，支持商圈引入中山首店和举办首发活动，培育5个首店项目。结合“国货潮品”消费趋势，打造一批蕴含中山文化特色、具备时尚竞争力的新消费品牌，争取2家以上企业入选年度中国消费品名单。发挥国家知识产权局商标业务中山受理窗口及镇街商标品牌培育指导站的作用，服务区域商标品牌发展需求。（市发展改革局、市市场监管局、市工业和信息化局、市商务局、市文化广电旅游局）
（二十八）加强质量建设。推动质量基础设施“一站式”服务平台持续优化服务能力。建立质量奖培育库，完善培育机制，根据企业发展阶段与质量水平实施精准指导。持续开展中小微企业质量管理体系认证提升行动，加强对中小微企业的技术帮扶。推进检测认证服务内外贸一体化发展，助力出口企业拓展境内外市场。（市市场监管局、市工业和信息化局）
（二十九）健全标准体系。充分发挥标准化战略专项资金政策的激励作用，鼓励企事业单位参与制修订生活性服务业和消费新领域相关国家标准、行业标准、地方标准及团体标准不少于50项。（市市场监管局、市商务局、市文化广电旅游局）
六、加强保障力度
（三十）加强服务业招商引资。围绕商文旅体展融合发展、生产性服务业、平台经济等重点领域，推进更多优质服务业项目签约落户中山，引入亿元以上服务业项目不少于10个。（市投促局）
（三十一）创新金融产品和服务。大力推动金融“五篇大文章”和跨境金融、投贷联动工作，为服务业企业提供多维度金融支持。完善激励引导措施，支持金融机构服务实体经济。推动银行机构围绕“百千万工程”、乡村振兴等重点领域加大资源倾斜、加强供需对接，为市场主体提供优质金融服务。丰富私募股权资本供给，支持各类主体设立创业投资基金，引导私募投资企业按照市场化、法治化原则“投早、投小、投硬科技”，新增设立私募股权投资基金8只。（市政府办公室、中国人民银行中山市分行、中山金融监管分局）
（三十二）优化消费环境。促进放心安心消费，新增放心消费承诺单位1000家，线下无理由退货店120家，推动更多经营者作出“品质保证”“诚信保证”“维权保证”和线下消费不少于七天无理由退货承诺。开展中山市诚信店认定工作，落实守信激励措施，推进湾区诚信店信用互认。（市市场监管局、市发展改革局）
对本措施涉及的各类奖励补贴，相关责任单位应当细化规定和条件，依法保障各类经营主体平等获取政策支持的权利。
