张江高新区各分园：

为深化张江高新区“张江研发 上海制造”行动，加快建设具有国际影响力的生物医药产业创新高地，现将《张江高新区生物医药产业发展三年行动方案（2023—2025年）》印发给你们，请按照执行。

上海推进科技创新中心建设办公室

                               2023年8月21日

张江高新区生物医药产业发展

三年行动方案（2023—2025年）

生物医药是上海重点发展的三大先导产业之一，张江高新区是上海科技创新中心建设的主战场，为加快建设具有国际影响力的生物医药产业创新高地，根据《上海市生物医药产业发展“十四五”规划》以及《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（沪府办发〔2023〕8号）内容，努力打造生物医药产业增长极，加快推动张江高新区高质量发展，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大会议精神以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，全力打造世界级生物医药产业集群，提升张江高新区生物医药产业核心竞争力，强化跨区域协同和全产业链发力，着力增强生物医药产业链供应链自主可控能力，引导生物医药产业园区特色化发展，打造具有世界影响力的生物医药创新策源地和产业引领区。

（二）发展目标

围绕上海建设世界级生物医药产业集群的目标，持续提升张江高新区生物医药科技创新策源力、高端产业引领力、创新生态融合力、区域统筹协调力，张江高新区生物医药研发经济和产业化高地发展格局初步形成。

到2025年，张江高新区产业规模超6000亿元，其中：制造业产值达到1500亿元；打造年销售额超10亿元品种10个；建成6个生物医药营业收入百亿级产业园区；规模以上工业企业研发投入占营业收入的比重达8%以上；累计新增上市国产Ⅰ类创新药品9个；累计新增上市创新医疗器械产品20个；累计新增上市企业30家；累计获得风险投资的企业200家次。

二、重点举措

（一）优化产业布局

以《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023—2025年）》为指导，支持园区充分发掘资源禀赋制定“一园一方案”，引导“一区22园”错位协同发展，布局基因和细胞治疗、合成生物学等前沿领域，支持产业联动发展。持续推进生物医药“张江研发 上海制造”区区联动，加强园区资源整合，探索形成可复制推广利益共享模式，推动生物医药重点园区集约化、规模化发展，形成创新策源强劲、产业特色鲜明、功能协同联动的“1 5 X”生物医药产业发展格局。

（二）打造高质量专业孵化器

鼓励园区建设专业类生物医药孵化器，吸引国内外一流优质孵化器在园区发展壮大，并强化梯次培育。打造高水平创新创业服务机构，引导园区与科技领军企业、知名高校（大学科技园）、科研院所、顶尖投资机构等专业主体开展合作。引导各类孵化器聚焦硬科技孵化，集聚创新要素资源，拓展全球创新合作网络，支撑颠覆性科技成果的率先转化和硬科技企业的加速孵化，产生“科技—产业—金融”的良性互动，帮助企业实现“走出去”“引进来”双向融通。鼓励龙头企业建设垂直型专业孵化器或大企业开放创新中心，将浦东新区大企业开放中心建设在张江高新区进行复制推广，支持生物医药企业申报大企业开放中心，面向全球发布技术研发需求和开放应用场景，吸引海内外初创企业和创业团队。重点培育一批国家级高新技术企业、“专精特新”小巨人企业，培育一批“独角兽”和“瞪羚”企业。

（三）开展关键核心技术攻关

加强应用基础研究，支持张江高新区范围内的研究型大学、高能级科研院所、研究型医院以及新型研发机构等开展生命科学领域的前沿基础研究和颠覆性技术研究，鼓励创新主体申报生命科学领域的国家科技重大专项、国家重点研发计划项目以及上海市重大科技项目，实现更多“从0到1”的基础突破。加强关键技术攻关，鼓励高校、科研院所建设面向产业的新型研发机构，推动一批需求量大、基础好、断链风险大的关键核心技术项目攻关。支持推进生物医药产业链自主可控，围绕创新药、高端医疗器械、科研与制造仪器设备、关键原辅料等重点领域，实施项目牵引的“揭榜挂帅”机制。

（四）组建生物医药创新联合体

积极搭建产业创新平台，率先在生物医药、食品保健、能源材料3大产业赛道组建合成生物创新联合体。支持生物医药龙头企业牵头，协同推动重大技术攻关。培育生物医药行业龙头企业，强化研发引领与制造支撑，通过释放创新需求、开放应用场景、搭建共性平台等方式，联合高校、科研院所、产业链上下游企业等，协同推进共性技术攻关，强化技术成果共享使用。重点培育掌握关键核心技术、具有产业链带动能力的本土生物医药领军企业。支持生物医药龙头企业加强资本运作，鼓励企业通过自主创新、收购并购等方式发展壮大，推进全球化发展布局。

（五）集聚生物医药创新型总部

鼓励生物医药内外资企业在张江高新区设立创新型总部，对创新型总部给予分级奖励。支持有条件的生物医药科技企业和研发机构等进一步升级为创新型总部，提升研发、结算、贸易、生产等核心功能。鼓励生物医药领域的创新型总部与中小企业以及创新创业团队等加强合作，发展生态型协同创新模式，对符合条件的企业基础研究投入实施加计扣除税收优惠。鼓励生物医药创新型企业总部相关产品申报创新，对于纳入创新通道的产品，相关部门依职责按照“提前介入、专人负责、研审联动、全程指导”加大服务指导力度。

（六）建设高品质空间载体

优化产业用地供给机制，保障优质产业项目的空间和用地需求，优先为生物医药原料药和药物中间体生产企业提供土地空间。创新土地开发利用模式，鼓励生物医药领域混合产业用地试点。鼓励更多社会资本参与盘活存量产业用地。加快生物医药标准厂房建设，支持“1 5”特色产业推进布局合理、功能齐全、设施完善的生物医药标准厂房建设。支持生物医药工业上楼，建设一批适应生物医药产业发展和研发需要的工业楼宇。落实生物医药产业项目准入退出机制，实施产业用地全生命周期监管。

 （七）引育高水平人才队伍

梳理人才清单，精准引进国内外生物医药领域高层次科研人才、产业领军人才和创新创业团队。落实生物医药人才培育，支持企业与高校院所共建生物医药人才培养基地，通过产教融合培养一批高素质复合型创新人才、产业人才和医工转化人才。探索将人才引育与项目遴选结合，对优秀人才给予全方位跟踪服务，增加企业落地粘性。深化人才服务全周期管理，完善人才奖励、落户安居、教育医疗、税费优惠、居留签证等政策。

（八）提升专业服务能级

探索试点园区管理服务与招商服务协同联动，建立“一站式”生物医药专业服务窗口，提供全链条专业咨询、培训、受理、审批等服务，强化医院与企业、公共服务平台与企业的对接渠道。进一步加强国家药品监督管理局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心审评速度和服务，加强审评事前事中培训指导。推进生物医药特殊物品通关便利化，完善生物医药特殊物品入境“白名单”，加强联合监管，提高特殊物品通关效率。探索在保税区外开展跨境研发所需的货物实施保税监管试点。加强创新产品应用推广，推荐创新药、高端医疗器械产品纳入“市级创新产品目录”，对符合条件的产品实施政府首购。

（九）发挥金融赋能作用

充分发挥政府性产业基金、国有投资基金的前置牵引作用，支持投贷联动。更加关注生物医药领域早期小型企业融资需求，直投生物医药项目和企业，逐步集聚优质企业。鼓励各类社会资本关注早期优质项目，强化资本对项目产业化积极作用。鼓励产业基金开展招投联动，以引导基金带动更多社会资本持续投资生物医药产业化。加大生物医药高成长性企业在科创板上市的支持力度。

（十）打造特色品牌活动

持续深化张江高新区生物医药“五清单一活动”，共享空间载体、扶持政策、研发项目、服务联络、金融资本等信息，加强各特色产业园间在信息、空间、资本、服务方面的对接。搭建学术交流平台，召开国际化高水平产业推介大会，搭建国际国内对接交流渠道。鼓励分领域、分区域举办一系列生物医药产业系列交流会和推介会，形成有影响力的上海生物医药品牌活动。

四、保障措施

（一）建立统筹机制

张江高新区管委会对张江高新区生物医药产业发展予以统筹推进，加强规划引导和政策集成，强化服务沟通，成立张江高新区生物医药“张江研发 上海制造”工作专班，形成张江高新区生物医药产业推进工作例会制度、信息报送制度、服务对接制度、服务专员制度和考核评价机制，定期集中协调“1 5 X”园区生物医药推进工作。

（二）组建高水平队伍

立足前沿、面向需求，充分发挥专家学者专业优势和资源优势，组织高层次科技、产业、投资、政策等领域专家，成立张江高新区生物医药领域专家咨询委员会，助力张江高新区提升生物医药项目引进、政策制定、园区建设等方面的工作水平。

（三）优化激励政策

加强政策研究，完善张江高新区生物医药产业支持政策。优化张江国家自主创新示范区专项发展资金支持方式，加大市、区创新政策支持协同力度，推进在特色产业园区内实现上海张江自主创新示范区专项发展资金及政策全覆盖，鼓励各分园加大创新型中小企业政策扶持。加强市级层面生物医药政策的解读宣贯。

（四）强化资金保障

完善多元投融资机制，发挥生物医药产业基金引导作用，鼓励社会资本支持生物医药创新成果研发转化和产业化。建立生物医药投融资合作对接平台，精准对接专业投资机构。

（五）加强监督落实

张江高新区管委会负责督促、协调、评估各责任主体落实重点任务情况，每半年度跟踪重点任务进展，及时总结创新实践案例，对存在问题及时研究协调解决，确保各项任务落实到位。张江高新区相关分园积极参与落实生物医药产业重点工作任务。