A类
市国资委：
珠海市十届人大五次会议期间，梁海鑫等10位人大代表提出了关于促进我市低空经济高质量发展的的建议，经认真研究，现提出会办意见如下：
一、目前工作情况
近年来，我局始终坚持贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过出台一系列稳粮扶粮政策，大力推广农用无人机植保作业，我市是最早在省内试验推广无人机植保技术的地市，也是省内率先实现水稻病虫害绿色防控全覆盖的地市。
（一）深耕无人机统防统治“珠海方案”
我市从2012年起在斗门区试点推广农用无人机植保作业，从2014年起逐步进行全市推广，克服初期效果不理想、无成熟经验可循等困难，持续优化技术规范和扶持政策，2017年出台了《珠海市农用无人机统防统治植保作业工作方案》，对开展水稻无人机植保作业的每造每亩补贴40元（20元/次，每造2次），2018年以后补贴标准提高到每造每亩60元（20元/次，每造3次），经过十余年的不断探索，珠海已形成一套完整且适用的水稻病虫害统防统治“珠海方案”，无人机植保作业方式获得农民普遍认可。水稻无人机植保作业面积从2014年的1.1万亩次，增长至2024年的27.63万亩次，服务能力实现质的飞跃。
（二）建强无人机专业作业队伍
一是严把准入门槛。每年组织专业化防治组织进行理论及实操的培训考核，合格者方可获得作业资格。有意向参与我市水稻无人机植保作业的服务组织每年作业前，必须通过市里组织的专项培训考试。二是健全监管体系。要求参与水稻无人机植保作业的服务组织必须备案登记，签订安全承诺书，如实报备参加作业的农用无人机、飞防机手、安全生产规范和作业质量标准等信息。每年安排专项资金委托第三方进行现场安全抽查，从制度上规范作业行为、保障财政补贴资金安全，确保防治效果让农民满意。三是实施“红黄牌”管理。我市率先对无人机植保作业提出“红黄牌”管理制度，如对未适时施药、未达防治阈值、参数设定不合理的组织给予黄牌警告；对喷水造假、引发药害或安全事故的直接红牌出局，取消作业补贴，引导无人机植保作业组织不断提高作业水平。经过多年培育，无人机植保作业专业队伍日益壮大，目前全市备案专业化防治组织18家，拥有农用无人机58台、飞防机手70人，日作业能力近2万亩，完全可满足农作物病虫防治需求，为无人机统防统治高效实施提供坚实人才与组织保障。
（三）深化绿色防控实践
针对以往散户防治用药混乱、病虫抗性增强、药量攀升、影响环境与农产品质量等问题，我市在无人机植保作业扶持政策的基础上，2021年创新推出农药配送政策，实施“四个统一”的水稻病虫害综合防治（即：统一采购、统一配方、统一配送、统一施药）。由政府统一采购高效低毒低残留环境友好型农药，精准防控水稻“三虫二病”（稻纵卷叶螟、二化螟、稻飞虱；纹枯病、稻瘟病），确保病虫害损失率控制在5%以下，显著提升无人机统防统治的绿色内涵与防治质量。目前，我市已在井岸、白蕉、斗门、莲洲、乾务、平沙等6个镇建立统防统治服务站，每个服务站设立农药放置区、配药区和废弃物回收区，明确工作职责、安全要求与配药流程，实现配药标准化、施药科学化。
（四）助力高标准农田管护
为破解高标准农田管护难题，2022年我局出台了《珠海市高标准农田建设项目金融保险创新试点工作方案》，2023年，金湾区引入金融保险为16400亩高标准农田建设工程提供综合保险，在进行巡查和监测时，保险公司采用无人机航拍等科技手段，对高标农田进行全面检查，以及时发现和处理存在问题，提高高标准农田设施管护水平。此外，为保障高标准农田选址的科学性，避免选址范围出现限制区域和禁止区域，我市2025年度高标准农田建设项目开展前期测量工作时，进行了技术革新，投入了无人机设备进行项目区地块航拍，航拍后制成项目区实地影像图，将影像图导入地理信息系统后，能清晰、直观的判断项目区地块种植情况，项目选址是否符合要求、基础设施是否损毁等。
一、下一步工作计划
一是深化无人机智慧巡田应用。争取在水稻主产镇打造智慧巡田管理应用示范区，通过搭载多光谱遥感技术的无人机，采集并分析农田作物生长态势及环境数据，实现对农情的精准监控与管理，及早发现问题并优化农药施用及肥水管理策略。同步部署田间智能监测与识别设备，基于采集的气象环境数据与病虫害图像，开展病虫害智能识别、分析预警训练，提供精准防治方案与用药指导。继续探索借助无人机开展高标准农田设施管护，提高管护效率。
二是拓展无人机植保作业应用范围。荔枝是我市种植面积最大的水果，可探索智慧果园建设，利用无人机搭载多光谱相机，定期对荔枝园进行航拍，监测荔枝生长态势、病虫害发生情况，及时发现问题并采取针对性措施。建立荔枝生长模型与品质预测系统，结合气象数据预测荔枝产量与品质变化，并据此提前制定采收、销售计划，保障果农收益。
三是强化无人机作业质量监管。探索依托飞防作业监管平台，接入作业无人机的飞行轨迹、高度、速度、喷幅及施药量等关键参数数据。实现对作业过程的可视化、可量化、可追溯监管，确保作业参数设定符合技术规范要求。完善“作业核查 效果抽检”机制，科学评估病虫害实际防控效果，将防治效果作为补贴发放的重要依据。建立服务组织与飞手的电子化作业档案与信用评价体系，对作业流程规范、防治效果优良的组织和个人予以激励；对监管中发现参数异常、效果不达标或存在“红黄牌”警告记录的组织和个人，实施分级分类精准监管。
专此函达。
珠海市农业农村局
2025年5月21日
（联系人及电话：何晓晖，2236398）
