为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府相关要求,释放服务消费潜力,促进服务消费高质量发展,结合我市实际,制定本方案。

一、总体目标

系统整合杭州数字经济优势、文化资源禀赋和亚运遗产,形成“数字赋能场景、文化提升价值、民生守卫幸福、制度保障创新”四位一体驱动模式,瞄准群众最关心、最直接、最现实的消费需求,围绕“吃住行游购娱”全要素,融合“演赛展商旅”,以“数智杭州·品质生活”为引领,突出杭州“数字经济 历史文化”双轮驱动特色,建设具有全球辨识度的服务消费标杆城市。

二、主要任务

(一)餐饮美食多元升级工程。提振餐饮消费信心,持续举办“味美浙江·食在杭州”“百县千碗”等活动,联动全球数字贸易博览会、浙江城市篮球联赛等重大赛会活动精准投放消费券,培育新型餐饮体验场景。支持餐饮企业转型升级,吸引知名餐饮品牌首店来杭。推进“食在杭州”品牌建设,开展杭帮菜交流展示,深化餐饮“新六名”工程,鼓励企业参评“国家钻级酒家”“米其林餐厅”榜单,做强“金桂花”新质餐饮品牌。打造夜间消费场景,促进夜间经济与餐饮联动发展,培育夜间餐饮集聚区、夜间消费“名星”店,打造“七彩夜杭州”城市品牌。

(二)家政服务提质扩容工程。夯实“1 3”家政信用体系,加强“安心家政”场景建设,实现家政机构、社区网点和服务人员三类信用档案联网查询。构建家政服务标准体系,推动家政机构开展信用评分。培育家政培训竞赛体系,推动落实家政人员分类健康体检,持续提升家政服务队伍的能力和素质。推动“家政进社区”网点体系建设,全市培育 200 个社区家政服务星级网点。

(三)旅游消费业态融合工程。构建“文旅 百业”融合发展消费模式,挖掘西湖、大运河、良渚等文化资源,推动历史遗存、生产场景向文旅消费场景转化,培育标志性体验场景。建设“空铁文商旅综合体”,在高铁枢纽和杭州萧山国际机场引入离境退税即买即退便利化举措,做大做强入境游消费市场。打响杭州城市漫步(City Walk)品牌,开展杭州酒店 15 分钟 City Walk圈提质扩面及杭州 City Walk 多主题活动,推广“轻松游”行李寄存托运等具有杭州辨识度的旅行服务,提升游客体验。鼓励开发沉浸式情绪体验类文旅产品,满足游客个性化情感需求。

(四)银发经济提质升级工程。推进智慧养老体系建设,推动“爱心卡”提质扩面,鼓励开展“人工智能(AI) 养老”,

建设智慧养老院,提供养老服务设施、惠老政策智能查询服务。推广“全城通 ”多元助餐模式,实现“全城通吃、优惠通享”。推动老年教育融入养老服务体系,开设智能手机应用、数字金融防诈等课程。丰富银发经济业态供给,拓展适老化文旅、康养旅居、银发金融等消费场景,匹配老年群体多元化消费需求。

(五)普惠托育服务扩容工程。加强孕产妇和 0—3 岁婴幼儿保护,建设儿童友好城市。鼓励乡镇(街道)利用闲置用房举办社区嵌入式托育机构,支持用人单位和社会组织举办托育服务机构,鼓励有条件的幼儿园开设托班。支持有条件的婴幼儿成长驿站提供临时托服务,全市开展养育照护小组活动 2000 场;推进 2 岁以下托育服务,全市 2 岁以下托位占比超过 27%(不含幼儿园托育部)。

(六)文化娱乐消费提质工程。提升中国国际动漫节、杭州文化创意产业博览会品牌效应,挖掘国潮动漫等品牌衍生价值,鼓励开发周边文创、限定藏品,拓展文化消费新增长点。鼓励开发本土特色数字游戏内容,支持优质内容创作,打造有杭州辨识度的网络视听品牌。支持举办大型演唱会、音乐节,探索演艺新空间,打造年轻群体“消费新势力”,持续提高杭州“演唱会首选地”核心竞争力。联动图书馆、社区书院、文化礼堂、城市书房等空间,引入文创产品、咖啡轻食、文化沙龙体验等业态,以“阅读 消费”模式拉动文化消费。

(七)体育赛事消费扩容工程。通过“赛事 运动 休闲 时尚”四位一体,促进体育消费,发展赛事经济。利用亚运遗产打造“体育服务综合体”,建设体育主题商业街。承办世界羽联世界巡回赛总决赛、2027 亚足联 U20 亚洲杯等国际国内重大赛事。持续培育杭州马拉松、中国环千岛湖公路自行车赛等本土赛事品牌。依托杭州自然山水,重点发展骑行运动、水上运动、冰雪运动、低空运动等特色户外运动,打造高质量户外运动目的地。推进体育赛事“进景区、进街区、进商圈”、体育设施进社区,举办篮球、足球城市联赛等群众性体育活动,建设嵌入式体育场地设施和健身步道。

(八)教育服务消费提升工程。完善课后服务机制,优化春秋假托管,鼓励家庭利用春秋假外出旅游。构建“研学杭州”品牌,鼓励开发文化、科技、人工智能、非遗等研学线路和课程。加强青少年创新教育,建设青少年科技能力培养基地,加快建设全国青少年无人机竞赛训练(杭州)共建单位,培育数字体育新场景。建设产教融合试点城市,支持产教融合项目,鼓励开发智能安防、机器视觉、物联网实训课程。

(九)生活居住消费优化工程。建设嵌入式公共服务设施,鼓励各区、县(市)建设民生综合体示范点,提供养老、托育、

家政、生鲜市集、便民维修、共享厨房、法律咨询等“一站式”社区服务。探索“物业 生活”服务模式,引导物业企业提供居家养老、室内保洁、家电维修、助餐配送、代购药品等特约服务。提升人才居住服务,推出以人才专项租赁住房为主的保障性租赁住房,降低人才居住成本。拓展宠物经济赛道,鼓励社区配套宠物寄养、美容护理等服务,推广宠物友好型住宅与商业空间,培育生活消费新热点。

(十)人工智能消费领航工程。拓展“人工智能 ”服务消费场景,培育智能服务业态,发展提效型、陪伴型等智能原生应用,开辟智能助理等服务新入口。推动 AI 技术赋能元宇宙产业,鼓励开发虚拟现实、增强现实等沉浸式游戏产品,发展人工智能生成内容(AIGC)创作、虚拟互动体验等新业态,打造“智能推荐 沉浸消费”网络视听消费新模式。培育数字人产业,开发数字带货主播、数字客服助手等应用场景。

(十一)绿色低碳消费促进工程。构建绿色消费政策体系,在交通、建筑、能源等领域推动绿色场馆、绿色交通和低碳运营;建立绿色出行碳普惠平台,推广绿色产品认证,探索实施碳标签制度,鼓励购买低碳产品。发挥市场主导作用,构建绿色消费积分体系。发展绿色直播经济,培育绿色直播间和直播基地,推广生态文旅线路、低碳文创等服务,引导低碳消费理念。培育绿色商场、绿色餐厅、绿色街区、绿色酒店等绿色低碳示范单位。

(十二)健康医养消费升级工程。发挥中药材资源优势,鼓励开发“杭派膏方”“杭派药膳”,研发康养药膳菜品,打造中医药文化产业品牌,赋能中医药产业发展。集聚高端医疗服务,加强国际化医院建设,鼓励有条件的医疗机构与商业保险公司签约,实现费用直付,提升境外人士就医服务便利化水平。创新数字健康应用,优化杭州市互联网医院平台,打造 5G 云诊室,推广“家医有约”平台,打造线上分级诊疗“杭州模式”。培育情绪康养业态和“健康调理 情绪体验”融合业态,助力健康医养消费提质升级。

(十三)会展服务消费赋能工程。依托城区主要场馆,引进国内外顶级会展项目,提升展会消费层级和消费力。扩大全球数字贸易博览会、杭州西湖国际博览会、杭州文化创意产业博览会、中国国际动漫节等展会影响力,推动数字贸易发展,促进服务消费产业发展。

三、保障措施

要坚持全局谋划,注重整体推进,定期召开协调会议。要完善政策体系,优化消费环境,抓住消费新业态新模式新场景、国际化消费环境建设等试点机遇,做好国家财政金融协同促内需一揽子政策的承接和储备。要加强标准制定,保护市场环境,探索服务消费新标准,强化消费者和经营主体权益保护,实现“管得住”和“放得活”相平衡。要创新消费场景,打造实践样本,推动商品消费向服务消费延伸。加强服务消费的统计监测和数据研究,适时发布服务消费数据。

本方案自2026年1月28日起施行,有效期至2028年12月31日,由市商务局负责牵头组织实施。